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新华社北京3月(yue)30日(ri)电 近日(ri)，中共中央办公厅、国务(wu)院办公厅印发了《逐步把永远基本农(nong)田建成高尺度农(nong)田实施方案》，并发出关照，要求各(ge)地区各(ge)部门结合现实认(ren)真贯彻落实。
《逐步把永远基本农(nong)田建成高尺度农(nong)田实施方案》全文以(yi)下。
食粮(liang)平安是战略问(wen)题。保障国家食粮(liang)平安的根本在(zai)耕地，扶植高尺度农(nong)田是一个紧张抓(zhua)手。为(wei)推动(dong)逐步把具有(you)前提的永远基本农(nong)田全部建成高尺度农(nong)田，制定本方案。
1、整体要求
保持以(yi)习近平新时代中国特色(se)社会主义思想为(wei)引导，深切贯彻党(dang)的二十大和二十届二中、三(san)中全会精神，完整准确周全贯彻新进展理念，加快构建新进展格局，着力推动(dong)高质量进展，深切实施藏粮(liang)于地、藏粮(liang)于技战略，以(yi)提高食粮(liang)和紧张农(nong)产物生产能力为(wei)主要任务(wu)，完善(shan)高尺度农(nong)田扶植、验收、管护机制，优化扶植结构，明白扶植时序，加大投入(ru)力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、扶植和管护并重，真正把具有(you)前提的耕地迥殊是永远基本农(nong)田建成相宜耕作、旱涝保收、高产稳(wen)产的现代化良田，进一步夯(hang)实食粮(liang)平安根基。
主要目标是：到2030年，力争累计建成高尺度农(nong)田13.5亿亩，累计改造提拔2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将(jiang)具有(you)前提的永远基本农(nong)田全部建成高尺度农(nong)田，累计改造提拔4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
2、扶植安排(pai)
（一）扶植尺度。以(yi)“一平”（田块平坦）、“两通”（通水通路）、“三(san)提拔”（提拔地力、产量、效益）为(wei)基本尺度，公道确定分歧(qi)地区、分歧(qi)类(lei)型(xing)高尺度农(nong)田扶植尺度和投入(ru)尺度。国家尺度突出旱涝保收、抗灾减(jian)灾、产能提拔等(deng)底子性、通用性要求，省级层面细化制定田块整治、灌排(pai)办法(fa)、田间道路、地力提拔等(deng)具体要求，市县级层面制定简便易行(xing)、普通易懂(dong)、操纵性强的实施细则，构成层次分明、上下衔接、务(wu)虚管用的尺度体系。
（二）扶植内容。随机应变推进高尺度农(nong)田扶植，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将(jiang)扶植重点放(fang)在(zai)田内。新建项目优先开展田块整治、田间灌排(pai)体系、田间道路和电力办法(fa)配套等(deng)底子扶植，着力提高农(nong)田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾难能力、机器化耕作便捷水平；改造提拔项目按照缺甚么、补甚么准绳，补齐田间办法(fa)短板弱项。经过客土添补、表土剥离回(hui)填等(deng)步伐平坦土地，公道调整农(nong)境地表坡降，改善(shan)农(nong)田耕作层。结合日(ri)常农(nong)业(ye)生产加强土壤改良培肥，实在(zai)提高耕地地力。因害设防，公道采取岸坡防护、防风防沙等(deng)工程步伐，提高农(nong)田防护和水土保持能力。鼓励高尺度农(nong)田经营主体自立推进水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情主动(dong)监测、伶(ling)俐景象形象办事等(deng)信(xin)息化扶植。
（三(san)）扶植结构。优化高尺度农(nong)田扶植空(kong)间结构和时序安排(pai)，优先在(zai)西南黑土地区、平原地区、具有(you)水利灌溉前提地区以(yi)及食粮(liang)产量高和增产潜力大地区开展扶植，可没有(you)局限于永远基本农(nong)田。严格限制在(zai)生态(tai)脆(cui)弱区、内地本地滩涂等(deng)地区，禁(jin)止在(zai)25度以(yi)上坡耕地、严格管控类(lei)耕地、生态(tai)保护红线(xian)（红线(xian)内会合连(lian)片梯田或与保护工具共生的连(lian)片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧地区等(deng)开展高尺度农(nong)田扶植。在(zai)有(you)前提地区开展整地区推进高尺度农(nong)田扶植示范。
（四）扶植分区。依据地区资源禀赋、耕作轨制和行(xing)政区划等(deng)，将(jiang)天下高尺度农(nong)田扶植分为(wei)7个地区。西南区包括辽宁、吉林、黑龙江(jiang)3省，以(yi)及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善(shan)农(nong)田灌排(pai)办法(fa)，加强田块整治和黑土地保护。黄淮海区包括北京、天津(jin)、河北、山东、河南5省（直辖市），重点着力提高灌溉包管率，完善(shan)现代化耕作前提。长江(jiang)中卑鄙区包括上海、江(jiang)苏、安徽、江(jiang)西、湖北、湖南6省（直辖市），重点突出田间办法(fa)现代化配套进级，开展旱、涝、渍综合治理。东南区包括浙江(jiang)、福建、广东、海南4省，重点在(zai)尊重农(nong)民意愿前提下逐步改善(shan)田块细碎(sui)化问(wen)题，加强农(nong)田防御暴雨(yu)能力。西南区包括广西、重庆(qing)、四川、贵州、云(yun)南5省（自治区、直辖市），重点加强水平梯田改造扶植，完善(shan)田间道路，补齐工程性缺水短板。东南区包括山西、陕(shan)西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产扶植兵团）5省（自治区），以(yi)及内蒙古中西部8盟（市），重点加强田块整治，提高农(nong)业(ye)用水效率，破解“卡脖(bo)子”旱问(wen)题。青藏区包括西藏、青海2省（自治区），重点完善(shan)农(nong)田防护办法(fa)，改善(shan)机器化作业(ye)前提。各(ge)地要细化扶植分区，分类(lei)施策，针对性破解农(nong)田生产妨碍因素。
（五）分级规划。构建国家、省、市、县四级规划方案体系，引导有(you)序开展高尺度农(nong)田扶植。国家制定整体规划方案，强化战略部署，农(nong)业(ye)乡村部依据本方案制定分区分类(lei)扶植指南。省级出台本地区规划方案，细化扶植空(kong)间结构、时序安排(pai)、扶植尺度和保障步伐，分解落实扶植任务(wu)，并抄送农(nong)业(ye)乡村部、国家进展改革委、财政部、自然资源部、水利部。市县级以(yi)县域为(wei)单位(wei)出台具体实施方案，明白待(dai)建任务(wu)、扶植内容和工作进度安排(pai)。
三(san)、扶植经管
（六）项目实施。各(ge)地要加强高尺度农(nong)田扶植项目贮备，踏实做好项目后(hou)期工作。保持申报和下达相结合，迷(mi)信(xin)公道确定、一致分解下达年度目标任务(wu)。范例项目扶植程序，提高项目审批效率，避免反复(fu)审批、多头审批。严格落实项目法(fa)人责任制、招标招标制、工程监理制、合同经管制、项目公示制。落实工程质量经管属地责任，严把选址(zhi)、立项、招标招标、建材、施工等(deng)各(ge)环节关隘，严峻查处偷工减(jian)料、工程造假等(deng)质量问(wen)题以(yi)及招标招标中的违(wei)法(fa)违(wei)规举动(dong)。严格农(nong)田扶植相关单位(wei)资质前提要求，限制有(you)违(wei)法(fa)违(wei)规失信(xin)举动(dong)记录的单位(wei)和个人到场(chang)。
（七）资金(jin)监管。各(ge)地要根据预算经管、财政国库经管等(deng)轨制划定，严格按时限分解下达高尺度农(nong)田扶植资金(jin)，公道调度库款，依据合同商(shang)定和项目扶植进度领取，提高资金(jin)使(shi)用效率。加强资金(jin)日(ri)常监管、预警(jing)监控、专项核对，对预算下达没有(you)及时、未按项目扶植进度领取等(deng)问(wen)题，及时提醒和纠正，坚决防备出现以(yi)拨代支、套取截留、挤占挪用等(deng)问(wen)题。各(ge)省（自治区、直辖市）可在(zai)县级财政部门或州里的国库单一账户(hu)下设置高尺度农(nong)田扶植资金(jin)专门子账户(hu)，完成专账监管、专账挑唆、专账整理，真正把资金(jin)用到耕地上。
（八）竣工验收。高尺度农(nong)田扶植项目要及时完工并组织竣工验收。严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将(jiang)是否切合项目设计要求、能否无效提拔旱涝保收能力和食粮(liang)产能以(yi)及试用结果、群众满意度等(deng)作为(wei)验收的紧张依据。项目验收后(hou)，及时明白工程办法(fa)全部权，由当(dang)局投入(ru)构成的准绳上归项目区土地全部者全部。加强高尺度农(nong)田扶植项目档案经管。
（九）全程监视(shi)。建立健全农(nong)田扶植工程质量监视(shi)磨(mo)练体系。建立高尺度农(nong)田工程质量例行(xing)检查轨制，国家和省级开展常态(tai)化抽检，及时公布抽检结果，通报典型(xing)问(wen)题。完善(shan)监视(shi)机制，强化纪检、督(du)查、审计、农(nong)民群众和媒体监视(shi)，用好工程质量监视(shi)办事德律风、“农(nong)田扶植随手拍”小程序等(deng)监视(shi)本领。依托天下农(nong)田扶植综合监测监管平台，及时将(jiang)项目立项、实施、验收、使(shi)用等(deng)各(ge)阶(jie)段相关信(xin)息上图入(ru)库，强化全流程监管。加强农(nong)田扶植行(xing)业(ye)经管办事，引导从业(ye)主体依法(fa)建立行(xing)业(ye)协会等(deng)办事和自律组织。开展高尺度农(nong)田扶植从业(ye)机构信(xin)用评价，加大违(wei)规失信(xin)举动(dong)惩戒力度。推动(dong)健全农(nong)田扶植相关法(fa)律法(fa)例轨制体系。
四、运营管护
（十）运营管护主体。分级压实高尺度农(nong)田属地运营管护责任，明白运营管护内容和尺度。对付公共办法(fa)，县级当(dang)局要定期组织开展检查和保护，相关行(xing)业(ye)部门按照职责分工加强对灌溉排(pai)水、输配电等(deng)工程办法(fa)运营管护的监管和引导，确保责任落实到位(wei)。按照责权同等(deng)、责能同等(deng)准绳，在(zai)州里履行(xing)职责事项清单中，明白高尺度农(nong)田运营管护方面的履职事项。对付田间地头日(ri)常使(shi)用率高的小型(xing)农(nong)田水利办法(fa)，支持高尺度农(nong)田经营主体经过自立投工筹资、购买办事等(deng)方式(shi)开展日(ri)常运营管护。加强对运营管护职员的技术引导、培训办事和监视(shi)经管。
（十一）运营管护模式(shi)。各(ge)地可结合现实索(suo)求高尺度农(nong)田运营管护模式(shi)。鼓励经过当(dang)局购买办事或托付行(xing)业(ye)机构等(deng)方式(shi)，对水闸、泵站、电力办法(fa)等(deng)技术性较强的办法(fa)装备进行(xing)专业(ye)化保护。鼓励开展工程质量保险(xian)，支持承(cheng)保机构组织专业(ye)气力对设计、施工、监理等(deng)主体进行(xing)监视(shi)，提防工程质量风险(xian)，及时理赔解决工程运营管护问(wen)题。
（十二）保护行(xing)使(shi)。严格保护高尺度农(nong)田，严禁(jin)私行(xing)占用；经依法(fa)答应同意占用的，各(ge)地要及时落实补建，确保数量没有(you)减(jian)少、质量没有(you)降低。任何组织和个人没有(you)得损毁高尺度农(nong)田办法(fa)，对因灾损毁的高尺度农(nong)田，归入(ru)年度改造提拔扶植任务(wu)及时修复(fu)或补建。加强农(nong)田后(hou)续(xu)培肥和质量监测，防备地力下降。严禁(jin)将(jiang)污水、生活垃圾、工业(ye)废(fei)弃物等(deng)排(pai)放(fang)、倾(qing)倒、存放(fang)到农(nong)田。
五、政策协同
（十三(san)）永远基本农(nong)田补划调整。严格落实永远基本农(nong)田划定例则，完善(shan)补划、调整程序。对资源禀赋好、生产潜能大、没有(you)在(zai)永远基本农(nong)田局限内耕地上建成的高尺度农(nong)田，按要求及时划为(wei)永远基本农(nong)田。对没有(you)切合高尺度农(nong)田扶植立项前提的永远基本农(nong)田，暂缓(huan)开展扶植。结合国土空(kong)间规划评估调整，依法(fa)将(jiang)没有(you)切合划定要求的地块调出永远基本农(nong)田。高尺度农(nong)田扶植项目区因配套扶植农(nong)田底子办法(fa)需少量占用永远基本农(nong)田的，扶植前后(hou)项目区内耕地面积准绳上没有(you)得减(jian)少，确需少量减(jian)少的，由县级当(dang)局组织体例永远基本农(nong)田调整补划方案，并由其自然资源部门按划定履行(xing)备案程序，加强信(xin)息共享。高尺度农(nong)田扶植项目区按农(nong)用地经管的农(nong)田底子办法(fa)没有(you)归入(ru)用地审批局限。
（十四）水资源配套。统筹实施高尺度农(nong)田和灌区扶植。保持节水优先、量水而行(xing)、以(yi)水定地，公道确定灌溉进展规模及结构，与水资源承(cheng)载能力相适应。迷(mi)信(xin)有(you)序推进分歧(qi)类(lei)型(xing)水源工程扶植，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套。加快推进大中型(xing)灌区续(xu)建配套及现代化改造，在(zai)水土资源前提相宜地区新建一批现代化灌区。周全推进小型(xing)农(nong)田水利工程扶植，提拔农(nong)田灌溉排(pai)涝能力。
（十五）资金(jin)投入(ru)。健全高尺度农(nong)田扶植和运营管护多元化投入(ru)机制。中央和地方当(dang)局配合为(wei)高尺度农(nong)田扶植供应资金(jin)保障，省级当(dang)局承(cheng)担地方投入(ru)主要责任。同意安排(pai)地方当(dang)局债(zhai)券支持切合前提的高尺度农(nong)田扶植。发挥当(dang)局投入(ru)引导和撬动(dong)作用，在(zai)没有(you)新增地方当(dang)局隐性债(zhai)权的前提下，索(suo)求经过存款贴息等(deng)方式(shi)有(you)序引导金(jin)融(rong)、社会投资和新型(xing)农(nong)业(ye)经营主体等(deng)投入(ru)扶植。鼓励金(jin)融(rong)机构在(zai)依法(fa)合规、风险(xian)可控的前提下，加强信(xin)贷资金(jin)支持农(nong)田扶植。发挥地方财政资金(jin)引导作用，多渠道张罗运营管护经费。
六、保障步伐
（十六）加强领导，落实责任。保持和加强党(dang)对高尺度农(nong)田扶植的领导，执行(xing)中央统筹、省负总责、市县抓(zhua)落实、群众到场(chang)的工作机制。中央层面加强轨制设计、整体规划、通用尺度确定、投入(ru)安排(pai)、引导监视(shi)等(deng)微观经管工作，省级当(dang)局对目标任务(wu)落实、资金(jin)张罗、扶植进度、工程质量、运营管护等(deng)负总责，市地级当(dang)局对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金(jin)使(shi)用、运营管护等(deng)负主要监管责任，县级当(dang)局对项目实施、工程质量、资金(jin)使(shi)用、运营管护等(deng)负主体责任。
（十七）各(ge)方协同，统筹实施。落实好“五一致”（一致规划结构、一致扶植尺度、一致组织实施、一致验收审核、一致上图入(ru)库）要求，农(nong)业(ye)乡村部门要加强统筹谐和，强化跟踪评估，相关部门要按照职责分工推进各(ge)项任务(wu)落实。着眼提高扶植全体效能，在(zai)充分尊重农(nong)民意愿前提下，索(suo)求推进项目设计、实施、运营、管护一体化。引进和推行(xing)农(nong)田扶植先辈实用技术，加强与农(nong)机农(nong)艺技术集成应用。在(zai)水体氮(dan)、磷等(deng)污染突出地区，统筹实施生态(tai)情况治理相关项目，促进农(nong)田退水轮回(hui)行(xing)使(shi)。在(zai)风沙危害地区，深切实施“三(san)北”等(deng)重点生态(tai)扶植工程，推行(xing)大网格农(nong)田林网扶植，促进农(nong)田稳(wen)产高产。
（十八）群众到场(chang)，可感可及。积极引导乡村集体经济组织、新型(xing)农(nong)业(ye)经营主体、农(nong)民群众等(deng)到场(chang)高尺度农(nong)田扶植和运营管护，落实农(nong)民知情权、到场(chang)权、监视(shi)权。在(zai)项目选址(zhi)、设计等(deng)后(hou)期工作中，广泛征求群众意见(jian)，确保扶植内容切合现实。鼓励农(nong)民对建材出场(chang)、日(ri)常施工、隐蔽工程验收、监理履行(xing)职责等(deng)进行(xing)监视(shi)。
（十九）动(dong)态(tai)跟踪，分级评价。健全定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务(wu)落实机制。各(ge)地依据高尺度农(nong)田评价范例等(deng)国家尺度，定期组织开展已验收的高尺度农(nong)田分类(lei)分级评价，对没有(you)切合要求的没有(you)克没有(you)及认(ren)定为(wei)高尺度农(nong)田。完善(shan)高尺度农(nong)田扶植工程全周期责任倒查和毕生追责机制，确保各(ge)项监管步伐落实落地。
（二十）正风肃纪，提防风险(xian)。坚决纠治高尺度农(nong)田扶植中的腐败和风格问(wen)题，紧盯损害农(nong)民利益、群众反应猛烈的事项，强化对重点范畴和关键环节的监视(shi)，依规依纪依法(fa)严峻查处贪污侵占、虚报冒领、弄虚作假等(deng)举动(dong)，实在(zai)提防廉(lian)洁(jie)风险(xian)。
《 人民日(ri)报 》（ 2025年03月(yue)31日(ri) 01 版）
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