【社论】行政有(you)区划，环保无边(bian)界,南四(si)湖,流域,治理
这是一场特殊的发布会。11月13日，最(zui)高(gao)检在山东省微山县举行“南四(si)湖专案”指(zhi)导性案例新闻发布会。最(zui)高(gao)人民检察院副检察长、南四(si)湖专案组组长张雪樵介绍，历时1年零11天，相关四(si)级检察机关共办理公益诉(su)讼案件205件，其中行政公益诉(su)讼案件185件、提起(qi)民事公益诉(su)讼20件。
南四(si)湖是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖等四(si)个相连湖泊的总称，其水系涉及鲁、苏、皖、豫4省8市34县（市、区），是我国北方最(zui)大的淡水湖。最(zui)高(gao)检将新闻发布会的现场搬到(dao)微山湖边(bian)，就是要让社会各界实地见证南四(si)湖专案办理的成效。
去(qu)年7月召开的全国生态环境保护大会强调，在推(tui)进生态文明建设时，要正确处理好重(zhong)点攻坚和协同治理的关系，强化目标协同、多(duo)污(wu)染物控制协同、部(bu)门协同、区域协同、政策(ce)协同。“南四(si)湖专案”，既是检察公益诉(su)讼制度在跨区划流域生态治理领(ling)域的成功实践，也是落实协同治湖的生动注脚。
南四(si)湖不仅是我国北方最(zui)大淡水湖，也是京杭大运河航运交(jiao)通要道、南水北调东线工程输水干线和重(zhong)要调蓄水库。但由于地处四(si)省交(jiao)界，各省针对一些(xie)污(wu)染物的管(guan)控不尽相同，指(zhi)标限(xian)值宽严不一，存在多(duo)重(zhong)污(wu)染交(jiao)织、跨行政区划治理不统一等情(qing)况(kuang)，致(zhi)使(shi)边(bian)治理边(bian)污(wu)染的局面没能得到(dao)根(gen)本性扭转。
有(you)个细节，苏鲁两省的工矿(kuang)企业分别执行不同的外排废水硫酸盐和全盐量标准，两省的运输船舶虽然行驶在同一条航道上，但在船舶污(wu)染物是否可以直排入湖的规定上截然不同。治理标准不同，效果自然有(you)异。由此可见，解决(jue)南四(si)湖治污(wu)难题，需要跨越行政壁垒，超(chao)越部(bu)门利益，强化系统性、整体性、协同性。
面对这一难题，最(zui)高(gao)检直接立案并成立专案组，以“组团方式”统一办案。从(cong)首次运用卫(wei)星遥感技(ji)术对南四(si)湖全域污(wu)染问题进行监测(ce)，到(dao)协调生态环境部(bu)淮河流域生态环境监督(du)管(guan)理局，再到(dao)推(tui)动全流域行政执法标准有(you)效统一，打赢了“南四(si)湖专案”的关键一仗，为南四(si)湖流域得到(dao)成功治理奠定了基础。
值得一提的是，此番形成的“南四(si)湖标准”是首次由国家牵头统一编制，以地方标准形式发布的流域型综合排放(fang)标准，是跨省流域水污(wu)染物排放(fang)协同管(guan)控的重(zhong)大创新，对推(tui)进流域上下游(you)、左右岸(an)协同保护具有(you)重(zhong)大意义，为全国其他跨省流域综合治理起(qi)到(dao)了引领(ling)示范作用。
我国幅员辽阔，河流众多(duo)，很多(duo)江河湖泊都跨区域、跨流域、跨省份，带来(lai)了治理难度。由“分段治”“各自治”，走(zou)向“全域治”“联合治”，势在必行。在具体实践中，各地近年来(lai)不断打破地域、行政壁垒等，努力解决(jue)生态保护跨区域“上下不同心、两岸(an)不同行”等难题，实现了有(you)益探索(suo)。
流域生态治理一盘棋，关键在超(chao)越局部(bu)利益、短期利益。统一编制标准，同步落实政策(ce)措施(shi)，应成为跨行政区域生态环境治理的准则。行政有(you)区划，环保无边(bian)界，推(tui)动跨省流域综合治理，共谱生态“协奏曲”，我国生态文明建设将不断迈上新台阶。